平州的十月末，秋风飒爽，田埂上的玉米秸秆堆成金色小山，在风中簌簌作响。省局的黑色帕萨特轿车驶进平州地界，早已等候的平洲银保委车辆立刻跟上。副驾驶座上的张威望着窗外农田，指节轻叩膝盖。司机老陈提醒：“张局，平州银保委的同志来接您了。”
张威抬头，见高捷和贺瑛在路边等候。车门打开，高捷热情握手：“张局辛苦，欢迎您指导工作。” 张威笑答：“听说你们在肉牛保险改革上有探索，特意来学习。” 贺瑛补充：“已按您的要求安排路线，第一站去平洲畜牧集团，这家公司是咱们平州最大的肉牛养殖企业。” 张威与高捷同乘平洲银保委的车，张威点名让王兵坐副驾驶，随时准备介绍情况。
车上，王兵翻开笔记本：“张局，畜牧集团存栏两万头西门塔尔牛，是龙头企业，保险问题很有代表性。” 张威点头：“报告里看到了，他们去年因口蹄疫损失大，保险赔付有限。” 王兵接话：“这是平州肉牛保险的普遍问题，保障范围窄，农户急需的疫病保障没覆盖。”
车队抵达平洲畜牧集团，总经理丁晓强在消毒通道前等候，连忙伸出双手：“欢迎江林银保委的各位领导。” 高捷介绍后，丁晓强引众人往里走：“我们存栏两万头西门塔尔牛，去年一场口蹄疫损失三百万，保险公司只赔不到三十万，说属“不可抗力”“除外责任”，这叫什么事啊。”
走进养殖区，现代化牛舍整齐排列，自动喂料系统运转有序。丁晓强指着监控屏：“我们全程数字化管理，能实时监测牛的状况，提前预警疫病。可保险条款还是老一套，“一刀切”，连我们规模化企业都保不了疫病，散户更难。”
张威查看食槽饲料，拿起一把轻嗅：“听说你们推广秸秆发酵饲料，效果如何？” 丁晓强递过检测报告：“效果很好，能省三成精饲料成本。但疫病风险不解决，省的钱不够买药。我们算过，保险若覆盖疫病，每头牛年保费就算增加到八十块，却能减少损失三百块以上，很划算。”
会议室里，张威对照王兵报告和畜牧集团的数据。高捷补充：“畜牧集团的问题很典型，很多养殖企业和农户都希望保险覆盖他们担心的风险。” 看到 “风险分担机制” 部分，丁晓强插话：“张局，我们企业方也愿意在风险减量和预防工作投入成本，只要政府出面建风险池，企业和政府共担，保险公司的顾虑或许能打消。”
张威望向窗外秸秆储存区：“你们的秸秆利用率多少？” 丁晓强略显不好意思：“不到 40%，农户担心发酵技术不过关，怕牛吃了生病。要是保险能保饲料问题，估计能提到 70% 以上。” 贺瑛接话：“张局，这也是我们下一步想推动的，把保险和秸秆饲料利用结合，既降风险又提资源利用率。”
下午两点，车队到太平镇刘大勇家。刘大勇正给小牛犊喂奶，见众人过来，差点脱手奶瓶。王兵介绍：“大勇，这是我们省局张局，还有咱们平州银保委的高局和贺科，来了解养牛和保险情况。”
刘大勇擦手引众人进院，小牛在食槽啃发酵秸秆。他叹气：“去年我四头牛生病死了，找保险公司理赔，说‘没现场证据’，硬是没赔。要是查勘能像王同志说的四十八小时内到，我也不至于自认倒霉。”
张威摸了摸小牛的鼻子：“大勇，政策在改，以后查勘车配 GPS，死牛处理前得拍照上传系统，证据不会丢了。我问你，保费提到420块，政府补300多，你愿意买不？”
刘大勇盘算着：“一头牛一年掏100块，能保疫病和难产，太值了！” 又压低声音：“就怕政策变卦，像前几年的‘秸秆补贴’，开始说得好，后来没下文，成了空头支票。” 高捷解释：“大勇放心，这次肉牛险改革是省政府和省局重点推进的，政策稳定有保障。”
张威看到牛圈墙上泛黄卷边的保险宣传单，想起王兵报告里的话：“农户要的不是锦上添花，是雪中送炭。”
傍晚，平州银保委会议室，王兵站在投影仪前：“截至十月底，全市肉牛保险参保率45%，新增保费三百二十万，但县域财政补贴到位率不足 80%，三个县拖欠超一年。” 屏幕上红色赤字刺眼。
张威指着报表：“问题在这，省级财政承担比例太低，市县压力大。王兵，你之前算的财政账里，省级承担