文件出神，拿起桌上的《华国财经报》扫了一眼：“在研究赵朗的访谈？他在之前建议农业部、财政部、总委推动的农业保险‘提标、扩面、增品’，确实让不少地方受了启发。听说我们江林省委最近在研究涉农政策调整，说不定会借鉴他的思路。”
王兵眼睛一亮：“贺科，平州的肉牛保险要是能按他说的，把自然灾害、意外事故、疾病和疫病、强制扑杀纳入保障范围，再增加央补、地方专项补，我看参保率肯定能上来。养殖户不是不想买保险，是买的保险不顶用。”
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“光说没用，得拿出具体方案。” 贺瑛指着他的笔记本，“你不是一直在调研吗？把平州的问题列清楚，再结合赵部长的思路，算算财政账、民生账，形成个报告。我们保监科不光要治乱，更要会惠民。”
接下来的两周，王兵成了 “空中飞人”。他跑遍了平州几个重点养殖大县，在秸秆发酵车间里听刘大勇算饲料账：“发酵后的秸秆能省三成精饲料，可一头牛要是染了病，省下的钱还不够药费的零头”；在畜牧站的档案室里，跟老站长王建国翻查疫病记录：“近三年平州爆发过五次小规模口蹄疫，养殖户平均损失两万五，没一家能从保险拿到全额赔付”；在财政局农业科，对着预算报表跟科长掰扯：“今年市级财政能挤出来的涉农保险补贴只有 800 万，分给肉牛保险的不足 150 万，连现有参保量都兜不住”。
最让他触动的是在龙安县周老汉家。周老汉的新牛圈刚搭起来，三头西门塔尔牛正嚼着秸秆饲料，圈墙上贴着张泛黄的纸，上面是市安泰保险三个月前留下的联系方式。“王同志，安泰说的那个能保疫病的保险，啥时候能有啊？” 老汉摩挲着牛背，“我这把老骨头，经不起再赔一次了。”
回到单位，王兵把调研笔记摊开，密密麻麻记了 20多 页。他开始写报告，开头没提赵朗，也没引政策，只写了周老汉圈墙上的联系方式：“在平州的 287 个行政村，有超过 3000 个“周老汉”，他们的牛圈墙上或许没有保险公司的电话，但一定刻着对‘管用的保险’的期盼。”
报告主体分三部分，每部分都带着泥土味的数字：
现状篇里，他列了组触目惊心的数据：“平州肉牛保险参保率 40%，低于全省平均水平 10 个百分点；保障范围仅限意外死亡，而养殖户反映的风险中，疫病占 62%、难产占 18%、饲料问题占 12%，均不在保障范围内；保费补贴 35%，但县域财政困难，实际到位率仅 78%，有 3 个县的补贴拖欠超过1年。”
问题篇里，他一针见血地指出：“一是‘保的不是需的’，保险公司为控制风险，只保低概率意外，农户急需的疫病保障被排除在外；二是‘补的不够用的’，市县财政困难导致补贴缩水，养殖户自付保费过高；三是‘赔的不及时的’，查勘平均耗时 72 小时，等查勘员到了，死牛已被处理，理赔证据链断裂；四是‘联的不紧的’，保险与无害化处理、疫病防控脱节，死牛流向不明，还埋下公共卫生隐患。”
建议篇里，他算了三本账：
“财政账：若将肉牛保险补贴从 35% 提高至 60%，省级财政承担 12.5%，市县各承担 12.5%，平州每年需新增补贴300万，但可带动参保率提升至 70%，新增保费收入900多万，形成良性循环。”
“民生账：按 70% 参保率计算，每年可减少养殖户因疫病造成的损失 2200 万，相当于 900 户农户每户多增收 2 万；同时推动秸秆饲料利用率从目前的 35% 提升至70%，每亩地增收 50 元。”
“操作账：第一步，用半年时间将疫病险纳入保障范围，建立‘基础险 + 附加险’模式；第二步，一年内建成省市县三级风险池，按保费收入的 15% 计提风险准备金；第三步，两年内实现查勘时效压缩至 48 小时，与无害化处理站联网，死牛登记即触发理赔。”
报告结尾，他才提了赵朗的访谈：“财政部推动的‘提标、扩面、增品’，核心是让保险真正成为农户的‘护身符’。平州的报告证明，不是农户不需要保险，而是我们的保险供给没跟上需求。当政策能听懂农户的话，钱能