真正落到百姓头上！”
徐庶激动躬身：“陛下仁德，泽被苍生！臣，万死不辞！”
“第四， 深土改，均地权！**”刘基抛出最敏感、也最核心的议题，殿内气氛瞬间凝重。涉及土地，便是触动世家大族的根本利益。
刘基目光锐利，扫过众人，声音不容置疑：“朕知土地兼并，乃历朝痼疾。 然， 朕非前朝庸主！ 新政如下：”
“一、 承认并保护各家 现有地契 之合法性，然 自即日起， 严禁任何形式的土地兼并、买卖（特殊情况需州郡两级官府核准）！ 违者， 地没入官，人依法办**！”
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“二、 鼓励开垦 一切无主荒地、山坡、河滩！ 新垦之地， 谁垦谁有， 由官府发放 ‘永业田契’， 头五年 免一切赋税！**”
“三、 改革税制！ 取消沿用千年之 ‘田赋’ ！ 朕欲 试行‘ 土地承包款 ’制！” 他详细解释，“即： 所有耕地（包括世家原有之地及新垦之地）， 法律上皆属 国家所有 ！ 农户（包括世家） 只有使用权、收益权、继承权，而无最终买卖权。 农户需按年向朝廷缴纳 ‘土地承包款’ （可折合粮食或银钱）， 其额 远低于旧田赋， 且 固定不变， 增产部分皆归农户自有！ 此款， 主要用于各地水利、道路、蒙学堂等公共建设。”
“此策， 意在 抑制兼并，鼓励垦荒，藏富于民，更将 土地终极所有权收归国有， 奠定 万世不易之基 ！ 法孝直，”他看向法正，“你 精通律法，善于协调， 此事由你 总领，会同户部、工部， 清丈现有田亩，登记新垦之地，制定承包款标准及缴纳流程。 阻力必然巨大，然 朕意已决， 卿需 排除万难，坚决推行！ 可 先选数郡试点。”
殿内一片寂静。所有人都被这石破天惊的土改政策震撼了！土地国有？承包权？取消田赋？ 这简直是颠覆了数千年的传统！
诸葛亮眼中爆发出前所未有的光彩，深深一揖：“陛下……此策……真乃治本之策！ 虽推行艰难，然功在当代，利在千秋！亮，全力支持！”
郭嘉、贾诩、庞统等亦纷纷表示支持，他们看到了其中蕴含的巨大能量和对皇权的绝对巩固。
荀彧沉吟良久，最终叹服道：“陛下圣虑深远，非臣等所能及。此策若成，则世家虽保现有之富，却失兼并之途；百姓得垦荒之利，更轻赋税之担；国库得稳定之源，陛下收土地之权。 四角俱全，实乃 不世出之良法 ！ 臣，愿助孝直，推行此政！”
“好！”刘基见核心谋臣团达成共识，心中大定。
“第五， 迁新都，控天下！”刘基语出再惊四座！他手指地图上的建业（南京）：“长安偏西，漕运艰难，已不适为 混一南北、控驭四海 之帝国中枢。 朕意， 迁都建业 ！ 此地 虎踞龙盘，水陆要冲，控扼长江，辐射东南，更利海疆开拓！ 即日起， 着工部，于建业择吉地，营建新宫阙、官署、道路。 待新都成， 中枢尽数南移！**”
迁都之事，虽亦有震动，但相比前几项根本性改革，反而显得水到渠成。众臣皆无异议。
“最后， 朕欲设 ‘全国代表大会’ ！”刘基抛出最后一个超前构想，“此会， 非为分权，而为 集思广益，下情上达。 由各州郡 推选 贤良、孝悌、力田、有功之士 （ 涵盖士、农、工、商、军）， 每五年于京师集会一次， 共商国是，建言献策， 使朕与朝廷，能** 广听天下之声 ！”
这一制度设计，更让众谋臣感到新奇，虽觉与现行体制迥异，但细思之下，确能起到安抚地方、凝聚人心的作用，皆表示可试行。
一场关乎帝国未来百年甚至千年命运的顶层设计会议，持续了整整一日。 刘基凭借其超越时代的眼光和不容置疑的权威，提出了一系列石破天惊的根本性改革方案，并在其最核心的智囊团的支持下，得以确立。
“诸卿，” 会议最后，刘基环视众人，语气凝重而充满力量，“今日所定诸策，皆乃 破旧立新，触及根本 之举。 推行之难，可想而知。 然， 为天地立心，为生民立命，为万世开太平 ， 此正其时！ 望诸卿， 与朕同心同德