刘基站起身，走到地图前，手指重重地点在汉南州与荆、益交接的漫长边境线上，豪情万丈：“诸位！这不是危机，这是前所未有的人口红利！刘景升、刘季玉拱手将他们的子民送与我，我岂能拒之门外？”
他迅速下达一连串命令：
“第一，徐元直、法是孝直总揽流民安置事宜！扩大所有边境‘接待司’，增派人手，确保流民抵达后能及时登记、初步安置，有粥吃，有医看！”
“第二，刘子初、孙公佑全力保障钱粮！开放所有储备仓，优先供应流民！同时加大盐、铁、茶产出，与荆州、江东贸易，换取粮食布匹！”
“第三，是公、石广元（石韬）立即规划新的屯田区、村落！利用流民中的劳力，兴修水利，开垦荒地，以工代赈！要让他们看到安家的希望！”
“第四，童林、廖元俭（廖化）抽调精锐，维持秩序，对流民中混入的宵小之徒，严厉惩处，但对安分守己者，务必保护！”
“第五，马季常（马良）、邓伯苗（邓芝）负责对流民宣讲我汉南政策，选拔其中识文断字、有技艺者，充实基层，或送入匠学堂、医官署培训！”
“第六，黄汉升（黄忠）将军，太史子义将军！对流民中的青壮进行甄别，体质佳、有武艺基础者，可编入预备役，加以训练，未来便是我汉南雄兵！”
命令一条条下达，清晰果断，各部门主官领命而去，整个汉南州的机器高效运转起来。
刘基看着众人离去的背影，对留下的徐庶、法正低声道：“此乃我汉南崛起之关键一步！我们要让天下人知道，来我汉南，不仅能活命，更能安家立业！要让刘表、刘璋的百姓，用脚投票，让他们境内十室九空！”
徐庶、法正相视一笑，齐声道：“主公英明！此消彼长，大势在我！”
源源不断的流民，如同新鲜的血液，注入汉南州这片年轻而充满活力的土地。虽然带来了暂时的混乱和压力，但更带来了无穷的潜力和希望。刘基站在州牧府的高台上，望着南方广阔的天空，心中充满了豪情：曹操、袁绍，你们在中原拼个你死我活吧！刘表、刘璋，你们就继续苟安吧！这人口的红利，这未来的根基，我刘基，笑纳了！汉南的崛起，已势不可挡！
建安五年秋，汉南州迎来了前所未有的压力与机遇。随着徐庶“宣政安民”策略的发酵，以及荆州、益州地方官“默契”的驱赶，南下的流民从最初的涓涓细流，逐渐汇成了滔天洪水。短短数月间，涌入汉南州境内的流民数量，竟突破了百万之众！承汉城外的临时营地连绵数十里，人声鼎沸，炊烟袅袅，蔚为壮观，却也给这个新兴的政权带来了巨大的治理挑战。
州牧府议事堂内，气氛凝重而忙碌。每日都有雪片般的文书从各边境郡县飞来，汇报流民安置情况、粮食消耗、治安事件。刘基与核心谋臣们几乎日夜不休，统筹调度。
“主公！”刘巴手持最新统计，眉头紧锁，“昨日单是牂牁郡边境三处接待司，就新登记流民八千余人！各郡府库存粮消耗极快，虽从交趾三郡紧急调拨的粮船已到，但面对百万之众，仍是杯水车薪！若再无新的粮源，恐支撑不过两月！” 他负责钱粮统筹，压力最大。
孙邵也补充道：“盐铁茶叶贸易换来的粮食，虽能补充，但远水难解近渴。各郡县已开始限量供粮，流民中已有怨言和小的骚动。”
法正沉声道：“安置流民开垦的新田，远水难解近渴。当下首要，是稳住人心，确保不饿死人，不生大乱。”
徐庶点头：“元直同意孝直之见。流民如水，能载舟亦能覆舟。此刻当以‘安’为主，严惩奸猾，抚慰良善，同时……必须尽快找到稳定且庞大的新粮源！”
所有人的目光都投向了刘基。大家都知道，主公之前带来的“仙种”正在试种，但那毕竟是新事物，产量如何，能否解燃眉之急，谁心里都没底。
刘基端坐主位，虽然面色疲惫，但眼神依旧沉静。他手指轻轻敲击着桌面，心中飞速计算。交趾的存粮是意外之喜，但确实不够。贸易粮是细水长流。唯一的希望，就是那批高产作物了。算算时间，第一批试种的土豆和红薯，应该快到收获期了。
就在这时，堂外传来一阵急促而兴奋的脚步声！只见负责农业的掾吏（由是仪兼任）几乎是冲了进来