，手指划过州境线：“当今中原，战乱频仍，曹操、袁绍对峙于官渡，兵连祸结；荆州刘表，虽暂安，然内部倾轧，赋税日重；江东孙策，锐意扩张，徭役不休；益州刘璋，暗弱，豪强兼并。天下百姓，流离失所者，不可胜数！此乃天赐良机，予我汉南吸纳人口之时也！”
他目光炯炯，声音提高：“然，流民畏难，信息闭塞，不知我汉南之政。故，首重在一个‘宣’字！请主公下令，精选能言善辩、熟悉各地风土人情的吏员及商队护卫，组成‘宣政使’，随我汉南商队，北上荆州、东入江东、西进益州，乃至潜入中原！不贩货物，专司宣扬我汉南仁政！”
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他详细阐述道：“其一，宣我汉南‘土地承包’之策：凡来归流民，每丁授田五十亩，前三年来赋税，三年后，亩税仅收三升谷，永为定制！确保耕者有其田！”
“其二，宣我汉南‘安居’之策：州府组织人力，于各郡县预先修建简易屋舍‘流民屯’，流民至，即刻可分得安身之所，并预借三个月口粮、粮种、农具，助其立根！”
“其三，宣我汉南‘兴工’之策：愿入工坊、矿场者，待遇从优，按劳取酬，其子弟可入‘匠学堂’免费就读，习得一技之长！”
“其四，宣我汉南‘招贤’之策：凡有才之士，无论出身，一经考核，量才录用，待遇优厚！”
徐庶最后重重一点地图：“同时，请主公拨付专款，于各主要入境关隘、水道，设立‘流民接待司’，提供粥棚、医药，专人引导安置。再令各郡县，将流民安置成效，列为官吏考绩首要！如此，政令通畅，上下齐心，必能使流民如百川归海，源源不断汇入我汉南！”
此言一出，满堂皆静，随即爆发出热烈的议论声！
“妙啊！”法正击节赞叹，“元直此策，系统周全，攻心为上！不仅招人，更是树信！若行之，不数年间，我汉南人口必能翻番！”
刘巴抚须点头：“授田、安居、兴工、招贤，四管齐下，直击流民痛点！尤其是预借粮种农具，此乃雪中送炭，能收天下寒士之心！只是……此举耗费巨大，州府钱粮可能支撑？”
负责财政的孙邵立刻盘算道：“眼下盐铁之利日增，若能顺利打通与荆州商贸，钱财应可支撑。粮食方面，新得交趾三郡，乃鱼米之乡，加之主公带来的高产作物若试种成功，支撑流民初期消耗，应无大碍！此乃长远投资，值得！”
太史慈也从军事角度肯定：“人口增加，兵源自足！且流民得安，必感念主公恩德，军民一心，战力倍增！”
黄忠感慨道：“主公与诸位先生所思所虑，皆为民生，黄某佩服！若天下州郡皆如此，何来乱世？”
孟获嚷嚷道：“这法子好！来了人，咱们的地才有人种，矿才有人挖！我们夷人部落也能多换盐巴布匹！”
祝融夫人也点头赞同。
刘基心中大喜，徐庶此策，深合他意，且考虑周详，远超他这个半吊子现代人的设想。他当即拍板：“元直之策，老成谋国，甚合我心！便依此策！着即成立‘招民安政司’，由元直总揽全局，法正、刘巴、孙邵协同，制定详细章程，拨付专款，立即执行！”
“诺！”徐庶、法正等人齐声领命。
刘基环视众人，声音铿锵：“从此，我汉南州，不仅要成为军事重镇，更要成为乱世中的桃源，百姓的乐土！我们要让天下人知道，来我汉南，有田种，有屋住，有工做，有前程！此策，便是我汉南未来十年的根基之策！望诸位同心协力，共成此业！”
“同心协力，共成此业！”堂下文武，无论新老，皆热血沸腾，齐声应和。他们仿佛看到，无尽的流民正跨越千山万水，向着这片充满希望的土地汇聚而来，汉南州的根基，将因此而坚如磐石！
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