建安五年（公元200年）春，许都的使者，带着天子诏书和曹操的“厚望”，历经跋涉，终于抵达了已是气象一新的南中核心——被刘基命名为“承汉城”（原秃龙洞附近扩建）的新治所。
承汉城外，旌旗招展，甲士林立，军容严整。新搭建的受诏台上，刘基身着玄色礼服（虽非诸侯制式，但已显威仪），身后文武重臣分列：法正、刘巴、是仪、孙邵、太史慈、童林、兀突骨、孟获、祝融夫人等悉数在列，人人脸上都带着压抑不住的激动与期盼。
使者宣诏的声音洪亮，在春日暖阳下回荡：
“制诏：咨尔故扬州牧刘繇之子基，幼承庭训，志虑忠纯，流离南徼，克绍箕裘。迩者，禀承天威，率服蛮夷，收复汉南故土，功在社稷，朕甚嘉之。夫南中之地，百越所居，乃武帝开边之旧疆，今既廓清，宜崇其制。兹以牂牁、越嶲、益州（郡）、永昌故郡及以南新附之地，置汉南州。擢升刘基为汉南州牧，使持节，都督汉南诸军事，封武襄亭侯（虚封，表姿态），锡以金印紫绶。尔其钦哉！勉思镇抚，永绥南服，克扬汉室之光烈，勿负朕望！”
诏书宣读完毕，全场肃静片刻，随即爆发出震天动地的欢呼声！
“万岁！汉南州万岁！州牧万岁！”
士兵们用刀枪敲击盾牌，百姓们奔走相告。这一刻，他们不再是流亡的孤军、化外的蛮夷，而是名正言顺的大汉州郡子民！有了这朝廷（哪怕是曹操把持的朝廷）的正式名分，一切行动都将披上合法的外衣！
刘基上前，恭敬地接过沉甸甸的金印紫绶（虽是象征，却重若千钧），面向北方许都方向，朗声谢恩：“臣基，叩谢天恩！必当竭股肱之力，效忠贞之节，镇守汉南，开拓疆土，拱卫汉室，万死不辞！”
仪式结束，使者被隆重接待，厚礼相赠。私下会晤时，使者更是传达了曹操的“殷切期望”：“曹司空言，刘州牧少年英雄，国之栋梁。望州牧好生经营汉南，若能为朝廷收复交趾等更多失地，制约不臣（暗指刘表、刘璋），朝廷必不吝封侯之赏，乃至……裂土封王之荣，亦未可知也！”
刘基心中冷笑，面上却感激涕零：“曹司空厚爱，基铭感五内！请使者回禀司空，基必不负朝廷与司空重托！”
送走使者，承汉城陷入了持续的狂欢。但刘基和他的核心团队，却立刻投入了紧张的工作中。名分已定，接下来就是真正的“建州”大业！
州牧府（原都督府升级）议事堂，灯火通明。
刘基高坐主位，如今已是名正言顺的汉南州牧。他目光扫过堂下济济一堂的英才，心中豪情激荡。
“诸位！”刘基声音沉稳有力，“天子诏命已下，汉南州正式设立！此乃我等心血所致，亦是万里长征第一步！接下来，如何将这汉南州治理成铁桶江山，进而南向开拓，全赖诸位鼎力相助！”
他首先看向刘巴：“子初！建制之事，刻不容缓！州府架构，当立即完善！”
刘巴成竹在胸，起身呈上一卷早已拟好的方案：“主公，巴已拟定州府架构草案，请主公与诸位审议。”
“州牧府下，设长史一人，总揽政务，巴举荐是仪是公，老成持重，可当此任！”
是仪起身谦谢，刘基点头认可：“是公不必推辞，长史一职，非公莫属！”
“设别驾从事一人，佐理州务，协调诸曹，巴举荐孙邵孙公，精于算计，善于协调。”
孙邵领命。
“其下分设诸曹：户曹，掌户籍、田赋、徭役；兵曹，掌军籍、粮饷、武备；法曹，掌刑狱、律令；工曹，掌工程、匠作、矿冶；学曹，掌教化、选士；仓曹，掌粮储、物资；市曹，掌商贾、市易、盐铁专营。各曹设掾、史若干。此七曹，乃州府运转之筋骨！”
刘巴一一说明，条理清晰，架构完整，远超汉代州郡常规配置，更贴近实际管理需求，显然融入了他的深思熟虑。
堂下众人听得频频点头，尤其是新设的工曹、学曹、市曹，直指南中发展的核心要害。
“善！极善！”刘基大为赞赏，“便依子初所拟！各曹人选，由长史、别驾与子初会同商议，尽快拟定报我！务求人尽其才！”
“诺！”刘巴、是仪、孙邵齐声应命。
刘基又看向法正：“孝直！对