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与此同时，林婉清的民政团队迅速铺开新政：在三省境内推行“十税一”税制，废除北洋军留下的苛捐杂税（如厘金、亩捐、房捐等）；设立百余所免费学堂，让穷苦孩子能读书识字；扩建医疗站，聘请中西医师，为百姓免费诊治；推行“减租减息”，将佃农地租从“五五分成”降至“三七分成”，严禁地主欺压佃农。
在江苏苏州，一位老佃农领到减租后的粮食，激动地对民政官员说：“以前北洋军在时，地租重，苛捐多，辛苦一年连肚子都填不饱。现在马主席来了，减了租，免了捐，我们终于能攒点余粮了！”
在安徽芜湖，新建的学堂里，数百名孩童朗朗读书，他们大多是孤儿或穷苦人家的孩子，学堂不仅提供免费教育，还管食宿。一位教书先生感慨道：“马主席重视教育，就是重视国家的未来。这些孩子，将来都是建设国家的栋梁！”
新政的落地，迅速稳定了民心，百姓们对马小丑的拥护愈发深厚。不少地方乡绅、商户主动捐款捐物，支持新政推行；青年们踊跃参军，为部队补充了新鲜血液；潜伏的北洋军残余势力，因失去百姓支持，要么被清剿，要么主动投降，三省境内的秩序迅速恢复，为经济整合奠定了坚实基础。
二、部队扩编：十万精锐，军备鼎盛
随着管辖范围的扩大与民心的归附，部队扩编也提上了日程。国民政府核定的十万人兵力，并非简单的数量叠加，而是要打造一支装备精良、训练有素、战力强悍的精锐之师。
马小丑将原第1集团军整编为国民革命军第7军与第19军：第7军由赵武任军长，下辖三个师，兵力五万五千人，驻守江苏全境，作为机动主力；第19军由陈明远任军长，下辖三个师，兵力四万五千人，驻守安徽东部与河南南部，负责边境防务与清剿残余势力。锐锋特种团保留独立编制，由沈若雁兼任团长，兵力扩充至五千人，作为特种作战力量；炮兵团、工兵营、通讯营等技术兵种也相应扩编，装备全部更新为冀南兵工厂生产的先进武器。
扩编的兵源主要来自三个方面：一是南京、汉阳战役中俘虏的北洋军降兵（经甄别，挑选四万余名有战斗力、无恶行的士兵，编入部队）；二是三省境内招募的新兵（三万余名穷苦青年，自愿参军）；三是收编的北伐军残部（两万余名在之前战役中溃散的北伐军士兵，听闻马小丑的威名，主动前来投奔）。
为了让新兵与降兵快速形成战斗力，马小丑设立了专门的训练基地，由陈明统筹训练工作。训练内容包括体能、射击、战术、军纪、新政理念等，尤其强调“军民同心”的思想教育，让士兵们明白“打仗是为了保境安民，不是为了争权夺利”。
训练基地内，士兵们使用的武器全部是冀南兵工厂生产的先进装备：汉造1926式步枪、冀造1926式轻机枪、105改良型榴弹炮、反坦克地雷与炸药包。一名北洋军降兵，第一次使用冀造轻机枪，兴奋地说：“以前我们用的都是老旧步枪，卡壳是常事。现在这轻机枪，射速快，精度高，拿着它打仗，心里踏实多了！”
冀南兵工厂也因部队扩编，扩大了生产规模。南京克复后，马小丑将兵工厂核心部分迁至南京，在雨花台附近建立了“南京兵工厂”，与安阳的“冀南兵工厂”形成南北两大生产基地。南京兵工厂引进了更多欧洲先进设备，招募了数千名熟练工人，月产步枪三千支、轻机枪两百挺、重机枪五十挺、迫击炮两百门、炮弹三万发、子弹一百万发，足以满足十万人部队的装备与补给需求。
扩编后的部队，不仅数量充足，装备精良，更有着高昂的士气与严明的军纪。在一次江苏境内的演习中，第7军的一个师模拟进攻“敌军”据点，士兵们战术灵活、配合默契，改良型榴弹炮精准打击目标，轻机枪与步枪形成密集火力网，仅用两个小时便完成“攻坚”任务，展现出极强的战斗力。
马小丑在视察演习时，对将领们说：“我们的部队，不仅要能打仗，还要能护民。装备是基础，军纪是灵魂，民心是根本。只有三者兼备，才能成为真正的精锐之师，才能在未来的战斗中所向披靡。”
三、经济整合：夏晚晴的“实业兴邦”之路
部队扩编与新政推行，都需要强大的经济支撑。夏晚晴走马上任三省财政经济总长